週五3月1日早上11點-中午12點的Ethnic Media Services（EMS）举办網上會議，主題是: 一個世紀以來的綠卡申請案件的積壓，削弱了移民系統並威脅美國經濟。問題可以解決嗎？A Century of Green Card Backlog Cripples the Immigration System and Threatens the US Economy. Can it be Fixed?
參加本次會議的專家：
David J. Bier，卡托研究所移民研究副主任
Jack Malde，兩黨政策中心移民與勞動力政策資深政策分析師
Cyrus Mehta，移民律師，Cyrus D. Mehta & Partners 創辦人兼管理合夥人
Pilar Marareto,EMS主持人
今年，提交綠卡申請的人中只有約3%將獲得永久居留身分。近3500 萬份申請正在等待處理，而1996 年為1000 萬份。第一批積壓案件始於一個世紀前，當時首次實施了移民上限，隨著移民法因政治原因，變得更加嚴格和複雜，積壓的速度也隨著迅速加快。
在一個阻礙合法和有序移民的制度中，上限和配額、處理延遲以及可用綠卡的浪費是司空見慣的。專家建議，最好的解決方案是取消上限並大幅擴大合法移民，並認為美國經濟將受益匪淺，社會安全基金也同樣的將受益匪淺。
我們的小組將討論為什麼我們的合法移民制度達到了這個危機點，解決方案是什麼，以及為什麼美國可以輕鬆吸收新合法化的人口並從中受益。
卡托研究所移民研究副主任David J. Bier解釋了為什麼增加合法移民是解決邊境危機的關鍵。
Bier講綠卡申請的情況。他說：去年我寫了一篇文章，這文章列舉了關於申請綠卡方面的一些規則，他把把申請綠卡流程變成一個遊戲了，遊戲網址叫做greencardgame.com，大家可以玩這個遊戲。
David J. Bier表示，申請綠卡積壓的數量非常巨大，並不是因為這個流程復雜，所以才有積壓的，而是因為申請有上限，有上限才會導致申請綠卡積壓，這是導致綠卡審批率批準率比較低的最重要的原因。大家關註一下1890年，1900年，90%的想申請綠卡的人都通過了。在之後在1920年開始實施綠卡上限，申請的批準率就馬上大幅下降了。在1924年又一次下降，當時有一個法案就是根據各個申請者的出生地所在的國家來進行多樣化的批準。在1930年1940年這個批準率就非常的少了，當時申請綠卡積壓就非常的嚴重，這是跟當時的背景相關的。
David J. Bier表示，這是一個完整的途徑，從開放邊界到封閉的邊界，從98%的批準率到3%的批準率，是過去幾十年發生的情況，大家可以看到這個申請量在1990年和2000年劇增，申請量巨量增加，但是申請的限額還是一樣的。
儘管綠卡申請數量從1996 年的約1,000 萬增加到現在的3,500 萬，增加了兩倍多，但最初由1990 年《移民法》設定的現代上限幾乎沒有增加，從1922 年的每年357,000 人增加到2024 年的略高於575,000 人。到 2024 年，預計將有 3,500 萬份待處理申請中的 110 萬人獲得綠卡。 換句話說，只有大約3%的提交綠卡申請的人會獲得永久身分。
David J. Bier表示：“這些上限是總統與國會協商後任意確定的，沒有現實依據。”
兩黨政策中心移民和勞動力政策高級政策分析師Jack Malde表示，
我們是位於華府的智庫，我們幫助跨黨派的決策者來更好地制定政策，我們會提供各種各樣的數據，還有深入的觀點，我介紹去年11月發布的一份報告，這個報告叫做：經濟增長的綠燈：綠卡積壓的積極效應估計。
報告中回溯歷史以及驅動力，我們發現之所以綠卡存在積壓是有兩個主要驅動因素，一是基於限額，我們知道有限額，包括總數限額，還有不同種類的限額，還有進一步的限額。第二是基於審批過程資源短缺所造成的積壓。
我們對於積壓進行量化，我們使用的數據是截至2023年3月的數據，可能現在進一步加劇，看到其就業和親屬的綠卡申請大幅上升，親屬移民的積壓是遠高於雇傭的，令人瞠目結舌。這些案件有哪些經濟效應呢？一部分移民他們現在並不在美國，清理了限額，他們就可以進入美國，帶來最大的效益，擴充勞動力，提升生產力，解決勞動力短缺的情況。我們希望移民能夠進入美國的勞動力市場，移民也帶來新的技能和經驗，來為我們的勞動力提供補充。，主要的經濟效益是很多移民，他們是在美國境內的，那他們的工作許可是臨時性的，這就限制了他們能夠從事的工作，如果為這些人提供綠卡，這會取消了他們就業方面的限制，使他們在勞動力市場能夠有更多機會，從事多種多樣的工作。
我們對於不同渠道的影響都進行了估計，能讓我們來進行一下數據細分，我們可以看到就業移民大部分都現在居於美國，他們是用臨時的身份來在美國居住生活。清理積壓可以使他們日後來進行就業調整。
對於親屬移民情況不同，現在大部分申請者都在美國境外獲得綠卡，可以讓他們進入美國來的動力，但進行分析當中，我們只納入成年人，因為成年人可能會馬上工作，然後對我們的經濟增加帶來效益，如果大家想進一步了解，詳情的話可以看一下我們報告，這裏面我不會過於詳細的介紹。我們發現，如果能夠清理就業和親屬移民的積壓案件的話，會有數萬億的美金的好處。所以，未來如果有研究的話，可以納入未來的家情況，那這樣的話總共的收益是比我們現在的數字要更高的。
進一步去分析，我們發現71%積壓案件是基於上限的積壓，而29%是在處理上的積壓。這就顯示出我們需要去提高綠卡的上限同時，我們要了解我們也要提供更多的資源給處理綠卡申請，所以需要雙管齊下，提高上限，和提供更多資源給積壓案件的處理。
大家可以看到大部分的收益來源是來自於新的移民，就是新的移民到來，而非由於身份的調整。移民進來了之後可以增加我們的就業人數和勞動大軍。
最後，我們可以看到受益地區的地理分布在全國範圍內的情況，我發現每個州都會有受益，但是有幾個州受益更多，因為這些州的移民更多，加州，德州，佛羅裏達州，紐約州這四個州為大幅收益。在我們的報告當中，我們也提到使用移民政策，把受益的地區更加均勻化，不同的州接收更加均等，更加平均的移民資源。。
移民律師、Cyrus D. Mehta & Partners 的創始人兼管理合夥人 Cyrus Mehta說，
感謝各位專家一起談論這個主題，我沒有數據，也沒有PPT，因為我講的是人的層面，我的確是可以講一些數據，但是我平常打交道的都是人，是我的客戶和家庭。David和Jack兩者都非常詳細的闡述系統的積壓情況。對綠卡積壓的情況，很多時候人們說，這個等待時間是一生。如果他想要雇主申請綠卡的話，他們要等很久。之前他們是到美國，申請的是學生簽證，這些人能夠在美國呆著，因為申請綠卡的這個過程當中很嚴重，很多人都很沮喪，所以他們去到其他移民福利是更好的國家，比如加拿大。因為沒有獲得簽證或者是綠卡而呆在美國的申請者，其他的國家正在加大馬力吸引最優秀的人才。
很多時候，我們主要的申請者會收到綠卡的批準，那麽他的孩子有問題。因為等到父母獲得綠卡的時候，這個小孩可能已經過了21歲了，所以沒有辦法和父母一同獲得綠卡，所以就復雜了。
除了配偶之外，這些擔保移民的孩子也可以獲得臨時 H4 簽證，直到 21 歲，到那時他們很可能會「由於可怕的積壓」而超齡。 即使孩子獲得了上大學的 F1 學生簽證，也要求他們有返回外國的非移民意圖。我們有這樣的情況，這個小孩到了21歲，他沒有辦法繼續有H4了，要換成F1，然後這樣就不能享受兒童保護了，然後帶來一些損害，因為學生的簽證的是需要他有一個非移民的傾向的，就說他是不希望去移民到美國。大概可以想象一下這個孩子在美國呆了20多年，然後卻要回到自己的國家，當這個小孩變成F1簽證時，很多時候就遇到一個問題，如果出國家再申請回美國的話，他們還得要申請一個新的F1簽證，這個情況就很復雜，所以很多小孩轉成F1之後,即便他們有一些海外的實習或者是就業機會，他們也不會用這個機會，因為這個來說是有風險的。如果他們從海外進來的話就可能有一些風險。
抽取H1B簽證這方面，每一年只有8.5萬的上限，大部分人都沒有辦法得到，都沒有辦法中簽。這個孩子如果他是理科，他可以使用F1的OPT繼續工作三年，父母的優先日期也沒有辦法轉給他，還要再等100年。合法工作移民及其子女面臨著失去身份的危險，陷入永無止境的困境。
Mehta建議計算統一家庭單位而不是離散家庭成員的就業和家庭類別上限，或者允許已經在美國的臨時簽證持有者在優先日期之前申請早期身份調整，以便他們的孩子年齡被凍結了。
Cyrus Mehta表示，但你可以想像這整件事是一個多麼不可行、難以維持、不人道的製度，特別是對於一個在這裡度過了一生的孩子來說。要放開簽證，國會的兩黨協議很難，這個問題在政治上充滿爭議,但一旦你表明行政政策是成功的，那麼有一天國會可能會祝福它。
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